【导读】成立75年以来，北约长久因循了罗马古训“若欲和平，必先备战”。2022年俄乌干戈爆发后，北约新给与了一项名为“重返畴昔”的计策意见，将俄罗斯再行定位为冷战时期的敌手，将威慑和驻防置于定约计策的中枢，积极扩大并加强前哨的武备责任。在2022年马德里峰会上，友邦们承诺遴选多项治安以落实这一计策。伴跟着正在华盛顿举办的北约带领东说念主峰会，本叙述全面梳理了各友邦在集体驻防方面的勤苦。

叙述强调，在前沿驻防、快速反馈队列、辅导王法、集体驻防演习，以及秉承芬兰和瑞典等方面，友邦也曾取得了权贵进展。特地是在扩大前沿驻防这一中枢议题上，北约的军力部署也曾相对完善，作念好了“即刻开战”的准备。这种力量的辘集不仅增强了北约的军事实力，也促进了友邦间的文化革新，加深了集体安全顽强。国度战备现象机制的实施，更是一场立异，它将北约或然赶快部署的高度战备国度队列的范畴扩大了10倍。

叙述也同期指出，北约在“合手久作战”的才略上似乎仍有欠缺，这截至了其灵验威慑其他国度持久干戈企图的才略。面对俄罗斯这样的持久“想象敌”，任何严重阻扰都可能超越军事挣扎，演变为社会层面的较量。对俄“合手久战”不仅触及韧性、战备现象、工业实力、供应链、物质储备、后勤保险、装备质料、资源，还包括最为重要的“战役意志”，而在这方面，北约友邦在不雅念和步履上仍有差距。

作家进一步指出，即便马德里会议的运筹帷幄得到全面实施，在面对俄罗斯的合手久挑战时，前沿驻防的军力上风也可能显得不及。这种情况下，北约可能会接续过度依赖核威慑，同期必须面对其带来的潜在熬煎性风险。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“世界权益的迭代与重组”之二十五，编译自好意思国计策与国外问题连系中心（CSIS）针对北约成立75周年的特地分析叙述。小标题为译者自取，仅代表作家不雅点，供读者参考。

文化纵横新媒体·国外不雅察

2024年第27期 总第199期

北约准备好开战了吗？

2022年马德里峰会后，

北约友邦的驻防和威慑力评估

▍北约的持久指导念念想：“若欲和平，必先备战”

古罗马语有云，“若欲和平，必先备战”（Si vis pacem, para bellum）。若北大欧好意思左券组织（NATO，简称“北约”）还需要一个实践原则，那就是“在考虑中解放念念想”（animus in consulendo liber）。它们都传达了一个不灭的真义：作念恋干戈的准备，是幸免干戈的最好道路。

自2022年俄乌干戈爆发以来，北约给与了一项名为“重返畴昔”计策意见，将俄罗斯再行定位为冷战时期的敌手，并将威慑和驻防置于定约计策的中枢。在2022年的马德里峰会上，北约晓示了这一意见，并作念出了一系列鄙俚的承诺。北约通知长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）称，这些承诺象征着“咱们威慑和驻防的压根革新”。

本年，北约带领东说念主将都聚华盛顿，庆祝北约成立75周年。在这一历史性时刻，本文将回想并总结北约友邦在履行两年前马德里峰会承诺方面所取得的进展。

本叙述简要回想了自2014年以来北约为加强驻防和威慑所作念的勤苦，并分析了俄罗斯对北约确现时威胁。对比北约友邦在履行《马德里峰会宣言》中所述的九个重要领域的承诺，不错评估列国在加强威慑和驻防方面所取得的进展。基于上述评估，咱们也能猜想北约是否为可能的干戈作念好了准备。

▍通往华盛顿之路：往常十年的北约战备运筹帷幄

北约在加强威慑和驻防方面的勤苦不错追忆到2014年的威尔士峰会，那时友邦对克里米亚危机作出回应，承诺将国防开支晋升至国内坐蓐总值的2%以上。自那时起，北约成员国一直专注于诊疗其军事姿态。

这一进程始于2014年推出的“战备步履运筹帷幄”，随后在2016年，北约在东部范畴建立了四个“强化前沿存在”（Enhanced Forward Presence, EFP）的多国战役群。到了2018年，“北约战备倡议”进一步晋升了定约高度战备队列的准备现象。

2022年马德里峰会的计策构想眩惑了公众的眼神，但在操作上，北约另一项具有立异性的变革早在2020年就已被实施，即“欧洲-大欧好意思地区的威慑和驻防”（Deterrence and Defence of the Euro-Atlantic Area, DDA）构想，中枢在于“当代威慑与防卫”的力量应用。乌克兰危机爆发后，北约赶快启动了驻防运筹帷幄，向欧洲友军最高司令部（Supreme Allied Commander Europe, SACEUR）提供了4万名士兵以及空军、舟师和其他资源。此外，北约还新增了四项EFP任务，并加强了海上、空中、防空和多国演习。

在昨年的维尔纽斯峰会上，北约的运筹帷幄进一步发展，公布了新的驻防运筹帷幄，这是“国防发展运筹帷幄”的效果之一。北约司令、好意思国上将卡沃利（Christopher G. Cavoli）所刻画的“DDA系列运筹帷幄”涵盖了三个地区性运筹帷幄（北欧、中欧和南欧），以及针对特定领域的运筹帷幄（陆地、空中、海上、汇集和天外队列），还包括后勤和督察运筹帷幄。正如最近的一份分析叙述所指出的，“莫得DDA，北约的一切扩军准备都不行能实现”。

▍面对俄罗斯的合手续威胁，北约作念了哪些战备诊疗？

乌克兰危机后，好意思国好多东说念主对普京追求“斯大林主义膨胀政策”的担忧抒发了担忧——他对北约对俄罗斯临近地区的王法作念出了寻衅。这场阻扰突显了一个事实：对俄罗斯最坏的意图进行防卫性运筹帷幄，在历史上一直是北约策略的一部分，而况这种运筹帷幄在可意料的畴昔仍然至关重要。普京的冒险精神和计策决策才略，使他成为一个难以预测且难以威慑的敌手。

尽管在乌克兰际遇了首要亏损，但借助寰宇动员，俄罗斯的军事力量真的都备回答到了战前水平。俄罗斯不仅在乌克兰问题上对北约发出了核威胁，还在通盘欧洲加强了夹杂干戈的威胁。有欧洲带领东说念主甚而申饬说，俄罗斯可能在畴昔几年内对北约成员国发动舛误。此外，俄罗斯军事力量的重建偏执在亚洲的应酬活动，可能会对北约，尤其是好意思国在欧洲的军事部署产生潜入影响。

接下来，北约应为何种类型的干戈作念好准备？最垂死的情况可能是：俄罗斯队列赶快在波罗的海地区占领邦畿。从军事运筹帷幄的角度来看，这被视为俄罗斯最可能亦然最危机的步履决议，因为当地的力量对比对俄罗斯特地有意。

咱们并不是说这种情况一定会发生，但要是好多条件恶化，俄罗斯可能会以为这是一个可行的取舍。尽管北约带领东说念主发出了万般申饬，但俄罗斯为何会这样作念，面前还莫得明确的谜底。

这些潜在的后果意味着，北约的运筹帷幄者必须为可能的核升级风险和难以逆转的场所作念好准备。北约复原失地的任何步履都需要率先确立空中上风和对波罗的海的王法，然后材干辘集大都大地队列。即使北约提供了保证，证据俄罗斯的说法，这种情况也可能迫使莫斯科推敲使用非计策核刀兵进行抑制或军事步履，这反过来又可能迫使北约推敲使用核刀兵以迫使俄罗斯撤军并重建威慑。

这就是为什么波罗的海地区的官员将最好计策刻画为“击退，不完了”。这亦然为什么在北约新计策构想中，将“拒止威慑”和“前沿驻防”重置于定约计策中枢。与冷战时期一样，“利剑”般的处分性威慑（主要依赖好意思国、英国和法国的计策核力量），将接续承担对最严重威胁进行威慑的主要任务。但与冷战时期相似，北约友邦也将越来越依赖前沿的“盾牌”队列，进而来加强惯例威慑和驻防。

▍各友邦承诺加强威慑和驻防，但究竟作念到了几许？

（一）加多军费开支

“咱们重申对国防投资的一说念承诺。咱们将以该承诺为基础，在来岁就 2024 年之后的后续承诺作念出决定”——马德里首长会议宣言

2014年，北约成员国在《国防投资承诺》中设定了一个标的：到2024年，列国至少将GDP的2%插足到国防领域，其中至少20%用于军事当代化。到了2023年，这一标的在维尔纽斯会议上被进一步证实为“最低法式”。

十年前独一三个友邦达到了这一法式，而本年瞻望会有18个友邦达标。北约瞻望，本年将是初度欧洲友邦的国防投资总数达到GDP的2%。如图1所示，自2014年以来，欧洲友邦的国防投资加多了约三分之一，总数达到3800亿好意思元。

图 1：欧洲的北约国防开支（2014-2024年，单元：十亿好意思元）

近期的大范畴支拨加多包括挪威的“历史性军费”，运筹帷幄在畴昔12年内将国防开支翻一番。英国政府也晓示了一项“全额资助运筹帷幄”，标的是在2030年将国防开支晋升至GDP的2.5%，即特等加多750亿英镑（约960亿好意思元）。与此同期，尽管加拿大晓示到2030年将加多81亿加元（约59亿好意思元）的国防预算，但其国防开支占GDP的比例仍将低于1.76%。

尽管自马德里会议以来，北约友邦在国防开支方面取得了权贵进展，但仍濒临三个重要问题。率先是在维尔纽斯达成的“最低2%”标的是否富有，以督察积极的发展态势并提供所需的前沿驻防才略。其次是资金的分派问题，欧洲友邦需要处置已知的才略差距，并减少对好意思国在高端集体驻防任务上的依赖。临了一个问题是资金的使用效能，尽管欧洲友邦的国防开支在加多，但配合却在减少，这导致防务老本比必要的更高，效能更低。

（二）部署更多前哨驻防队列

“在北约东翼部署更多强劲的大地作战队列，在必要时将现存战役群扩大到旅级队列......（包括）确立师级辅导架构。”——马德里首长会议宣言

北约在加强前沿驻防方面遴选了重要治安，中枢是组建了八个前沿驻防战役群。这些战役群由一个框架国度牵头，采集了来自不同友邦的队列。以下是证据最新数据对每个战役群情况的概述，并特地温和它们在实现马德里峰会上作出的两项重要承诺方面的进展：一是将每个战役群的范畴扩大至“旅级队列”（最多5000东说念主）；二是构建“师级架构”。

表 1：北约“强化驻防”（EFP）战役群的部署进展

贵寓起原：北约2022年11月的最新公开数据（https://shape.nato.int/ efp/efp/fact-sheet）。

北约在加强其前沿驻防计策中，不仅在陆地上有所步履，还在空中庸海上部署了重要队列。昨年，北约权贵增强了空中告戒任务，顺利在波罗的海空域阻挠了突出300架俄罗斯飞机。与此同期，友邦空军也加大了对空中告戒和空中屏蔽任务的资源插足，包括防空和导弹驻防。在海上领域，北约的常备舟师队列在2022岁首度接受舟师司令部的归并辅导，这象征着北约海上力量的一个新里程碑。此外，法国舟师的航母打击群在北约的辅导下在地中海实践任务，这在北约历史上亦然初度。

自马德里会议以来，北约在前沿驻防方面取得了权贵进展。总共八个前沿驻防战役群也曾通过认证演习，解释了其战备现象。其中，四个战役群在旅一级进行了演习，以模拟在危机情况下的快速增援才略。同期，总共八个战役群也曾被整合进北约的师级辅导结构中。爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰的EFP战役群也曾运筹帷幄与新的国度师级结构进行整合。此外，北约友邦也在加强现存的空中庸海上特派团。尽管如斯，面前独一两个欧盟队列特派团运筹帷幄长久性地扩大到旅级范畴。这是因为《马德里协定》将扩大范畴的决定权留给了东说念国、牵头国和派遣国。

推敲到俄罗斯对各战役群军力的高大上风，即使是旅级范畴的特派团是否足以通过拒止进行灵验威慑，仍然是一个值得温和的问题。北约必须接续评估和诊疗其前沿驻防策略，以确保或然灵验应答潜在的安全威胁。

（三）打造“新型”北约队列花式

“咱们接待友邦初步建议北约的新队列花式，这将加强北约的队列结构并使之当代化，还将为咱们新一代的军事运筹帷幄提供资源。”——马德里首长会议宣言

在马德里会议上，北约友邦达成共鸣，运筹帷幄在2023年前转向一种新的队列花式。这一新花式——新北约队列花式（NFM），旨在通过或然快速部署的大范畴队列，在危机中赶快反馈，从而加强定约的威慑和驻防才略。NFM将取代原有的北约反馈队列（NRF），后者的范畴为4万东说念主。

如图2所示，NFM包含三个级别的队列，其战备时辰从10天到180天不等，相较于NRF的15天战备时辰，这提供了更大的灵活性。NFM的构想也为一年后在维尔纽斯会议上达成的地区运筹帷幄铺平了说念路，该运筹帷幄指出队列将“事前分派到具体运筹帷幄中”。此外，NFM还为新的友军反馈队列（VJTF）提供了所需的高战备现象队列，瞻望北约将在2024年中期过渡到这一新的队列结构。

图 2：北约队列花式下的各层级所需军力

贵寓起原：好意思国陆军干戈学院

尽管对于友邦向NFM派兵的详备情况仍然消亡，但公开晓示的音讯炫夸，友邦正在取得进展。德国已应许派遣3万名士兵、85艘舰船以及可在30天内沟通的飞机，这些都属于第二级队列。英国则提供了作战飞机、舰艇、航空母舰以及“旅级范畴的陆军”。好意思国也将其在欧洲的大部分8万雄师置于北约辅导之下，这象征着好意思国与北约结构数十年来最概述的关连。

可是，在队列组建和督察方面，仍然存在挑战。昨年，北约军事委员会的带领东说念主承认，要达到30万东说念主的标的还有很长的路要走。好意思国陆军干戈学院的众人也对队列的战备现象暗示担忧：欧洲和好意思国在招募和保留东说念主员方面濒临的挑战，松开了队列的战备现象，而对扶植东说念主员和后勤东说念主员的需求却在束缚飞腾；尽管北约也曾为一级和二级队列建立了战备核查法式，但这些法式也曾暴表现一些不及。

最高司令部有权在危机前启动和部署NFM队列，这对于实现“发展调停”至关重要。正如辅导官所证实的，这些授权撑合手“北约实践其运筹帷幄的才略，并有助于影响友邦派遣我方的队列”。可是，友邦并不老是舒心向北约辅导官授予所需的“叮嘱权益”以优化和提高效能。这也突显了证据地区运筹帷幄诊疗NFM队列构成的重要性，因为这可能与友邦频频提供的队列不同。

（四）整合辅导和王法系统

“友邦已承诺......加强辅导和王法。”——马德里首长会议宣言

自马德里峰会以来，北约一直在稳步优化其辅导结构，这对于实施和实践区域运筹帷幄至关重要。跟着新北约队列范畴的扩大，更新和当代化的辅导结构变得尤为必要。图3明晰地展示了重要的“辅导与王法”（C2）节点以及它们与北约区域运筹帷幄的概述关连。

图 3：北约新的地区运筹帷幄和辅导架构

新成立总部包括位于拉脱维亚伊达日的多国师朔方总部（HQ MND N），它已于2023年7月全面启动运作。紧接着在2024年3月，位于波兰埃尔布隆格的多国师东北总部（HQ MND-NE）也出手全面运行。这两个总部在和谐前哨驻防战役群的任务中饰演着至关重要的脚色。2023年9月，北约意大利快速部署队列（NRDC-ITA）临时担任了友军反馈队列（ARF）的总部。

跟着芬兰和瑞典加入，为北约带来了新的C2安排需求。北约最新的合伙队列计策司令部（JFC Norfolk，JFCNF），负责监督西北欧地区运筹帷幄，已于2021年7月全面运作。跟着芬兰和瑞典的加入，JFCNF的株连区域和任务发生了权贵变化，北欧国度在JFCNF的辅导下酿成了政事共鸣。为了得当这一重组，JFCNF正在扩展其范畴，并运筹帷幄在2025年实现全面整合。JFCNF也曾作念好了准备，在“强项后卫”演习期间顺利辅导了为期一个月的演习。

已提议在芬兰的米克利新建一个军团级陆地部分辅导部，该场地距离俄罗斯边境约140公里，这可能对JFCNF的C2基础设施至关重要。要是成立，米克利将使得北约的军团级司令部数目达到11个，这是北约以为实践地区运筹帷幄所需的数目。

简化和优化北约的C2结构对于构建强劲的威慑和驻防至关重要。灵活的辅导部，如德国舟师陆战队司令部（DEU MARFOR），或然在危机中快速扩展或撑合手裁军事务部的活动，是北约辅导结构中不行或缺的一部分。优先推敲C2的得当性和演习，将有助于北约高慢这些需求。

（五）完成芬兰和瑞典入约

“咱们重申对北约派系通达政策的承诺。今天，咱们决定邀请芬兰和瑞典成为北约成员，并应许签署加入议定书。”——马德里首长会议宣言

自马德里峰会以来，北约最引东说念主防卫的进展莫过于芬兰和瑞典认真成为北约成员国。经过近两年的政事博弈，在安卡拉和布达佩斯通过认真邀请后，两国最终在包括好意思国在内的友邦作念出靡烂的情况下，烧毁了原先的反对态度。这一滑变不仅向莫斯科发出了热烈的政事信号，而且为北约带来了强劲的计策威慑力，因为芬兰和瑞典的加入，北约得以取得两位或然权贵截至俄罗斯在波罗的海地区步履解放的高才略盟友。

芬兰和瑞典融入北约的进程正在稳步鼓动，并已取得了本质性进展。在认真加入北约之前，两国也曾与北约进行了深入的军事配合，这为它们的顺利融入奠定了基础。看成“增强契机伙伴”，芬兰和瑞典在与北约的互操作性方面甚而突出了一些现存的友邦。北欧国度“强劲”的空中力量也曾过几十年的发展，芬兰和瑞典的空军加入北约就是这一实力的体现。

尽管如斯，芬兰和瑞典的全面一体化仍濒临一些挑战。这些挑战包括制定得当的辅导结构安排，诊疗区域运筹帷幄和国防发展局，以及推敲两国在后勤等各领域防务需求的交融。分析炫夸，好意思国和英国在这一进程中饰演堤防要脚色。好意思国最近签署了北欧防务配合协议，而英国带领的合伙远征军也一直在积极整合芬兰和瑞典的军事力量，这标明两国对于加强北约在北欧地区的才略与配合具有重要影响。

（六）加强集体驻防演习

“咱们将加强集体驻防演习，为高强度和多领域步履作念好准备，确保在短时辰内增援任何盟友。”——马德里首长会议宣言

自马德里峰会以来，北约在已毕其将演习运筹帷幄要点再行聚焦于集体驻防的承诺方面取得了权贵进展。“强项卫士”演习看成北约自冷战收尾以来范畴最大的一次，采集了来自总共友邦的90,000名军事东说念主员。演习内容涵盖了北部高原的海上和两栖步履，以及在全欧洲范围内的多领域演练，特地强调了军事天真性的重要性。“强项卫士”也看成考试和证实其他重要任务——举例“核力量机制”和区域运筹帷幄——的重要平台。

北约的演习运筹帷幄展现了其对多领域步履的喜爱。在空军方面，德国主导了史上范畴最大的“空中卫士”演习，而“告戒猎鹰”演习则在5月故意测试了波罗的海地区的空中告戒才略。海演出习也相同重要，“海王星打击2024”在地中海辘集了五个航母打击群，而“活力獴”演习则专注于反潜和纳降面作战。值得一提的是，2023年的波罗的海演习初度迎来了看成友邦的芬兰参与。

汇集和天外这两个新兴领域也得到了充分的演练和测试。本年4月，北约举行了故意的天外演习“火神卫士”。位于爱沙尼亚塔林的北约配合汇集驻防超卓中心在昨年举办了寰球范畴最大的汇集驻防演习“锁定盾牌”。此外，6月举行的联军战士互操作性演习将进一步测试跨总共领域的互操作性以及北约的辅导王法系统。

（七）建造强劲的国防工业

“为了领有必要的才略，定约需要一个强劲和有才略的国防工业，以及具有弹性的供应链。”——维尔纽斯公报

俄乌干戈突显了北约国防工业基础的迫切问题，尤其是在友邦向乌克兰提供弹药和补充本人库存方面。在维尔纽斯峰会上，友邦敕令排斥相互之间的国防交易和投资壁垒，以提高举座的韧性。会议期间推出了《国防坐蓐步履运筹帷幄》（DPAP），该运筹帷幄旨在推崇定约在辘集、法式制定、需求设定、汇总需求以及推动委用方面的作用。DPAP强调了几个优先领域，包括汇总友邦需求以加速合伙采购、晋升坐蓐才略，以及增强友邦间的互操作性。

在需求汇总、互操作性、采购和谐与配合方面，北约已取得了一定的进展。自2023年7月以来，北约撑合手和采购局（NSPA）也曾缔结了多项合同，触及弹药、爱国者导弹和炮弹的合伙采购。此外，友邦还加强了多国才略配合，北约的多脚色油料补给输送机队（MRTT-C）达到运行作战才略即是这一向上的体现。如图4所示，传统欧洲坐蓐商加多了在欧洲里面的交易，而波兰的全起原入口计策权贵促进了欧洲大陆的刀兵交易。

图4：北约和欧盟成员国的主要刀兵系统交易情况（2000-2023年）

注：参考线上净出口额，线下为净入口额

欧盟和北约的协同勤苦有望加强北约的威慑和驻防才略，要是这些勤苦得以灵验实施。欧盟也曾拨款突出5亿欧元（约合5.44亿好意思元）以加强弹药坐蓐，并通过欧洲和平融资机制向乌克兰提供调停。本年，欧盟初度发布了《国防工业计策》（EDIS），主义是晋升才略和加强欧洲里面配合。尽管有东说念主挂牵EDIS与DPAP在法式制定方面可能存在竞争，但官员们明确暗示两者并无竞争关系。欧盟和北约共同悉力于提高战备现象，因此加强两边的和谐对于幸免责任叠加至关重要。

国防工业坐蓐仍然濒临首要挑战。尽管需求信号明确，但坐蓐加速的转折和北约-欧盟之间的垂死场所依然存在。订单只是坐蓐的一个门径，而委用延伸意味着无法在可靠时限内飘扬为执行的刀兵库存。北约天然已慢慢取得进展，但这同期也揭示了欧洲坐蓐濒临的持久问题并停止易处置。

为确保北约的准备现象，好意思国应优先推敲与成员国进行多边弹药坐蓐配合，而非仅侧重于双边勤苦。瞻望欧盟将在其中推崇更大作用，这天然引起了北约的一些担忧，但也有可能积极地改革跨大欧好意思国防工业基地，这在很猛进程上取决于欧盟的融资才略。加强国防工业的一体化和整合，将有助于北约更灵验地利用集体投资并建立坐蓐才略。

（八）加多对国防才略的投资

“投资于咱们的国防和重要才略至关重要。”——马德里首长会议宣言

即使不算上好意思国，北约的总军力也远远突出了俄罗斯。通过下表2的几个重要策画对比可见，自2022年以来，俄罗斯的主战坦克数目下跌了41%，现役东说念主员也减少了近20%，尽管俄罗斯实施了部分寰宇动员。与此同期，非好意思国的北约成员国领有的装备更为当代化，大致71%的作战飞机是在1990年之后坐蓐或经过当代化升级的，而俄罗斯这一比例仅为53%。

表2：俄罗斯与（非好意思国）北约军力对比

贵寓起原：英国国外计策连系所（IISS）

可是，数目和当代化水平上的上风并不总能在执行战场中飘扬为胜势。北约面前边临权贵的才略差距和战备挑战，这影响了其惯例威慑力。天然友邦可能领有时间更先进的作战飞机，但在合手续作战才略方面却濒临挑战。举例，在2011年对利比亚的空袭步履中，非好意思国的北约成员国在短短一个月内就出手濒临精准制导弹药的清寒，而那次步履的范畴与保卫波罗的海比较要小得多。

北约的挑战不仅限于空中力量。证据国外计策连系所的一项连系，2014年至2023年间，欧洲队列在战役营、主战坦克、步兵战车、装甲旁观车和自行火炮的数目上要么保合手不变，要么有所减少。更鄙俚地看，欧洲国度在舟师力量、空中救援、防空以及重要的“战役决定性弹药”（包括炮弹和导弹）方面存在昭着缺口。在欧洲进行的任何大范畴军事步履可能都需要依赖好意思军来补充欧洲在陆海空全军方面的不及，以完周全面的作战任务。

自2014年以来，尽管北约友邦权贵加多了国防开支，但这些深脉络的问题仍未得到压根处置。北约友邦在将财政插足飘扬为执行战役力方面，赫然还濒临着首要的飘扬挑战。

（九）强化友邦和集体的韧性

“韧性是一项国度株连和集体承诺。”——马德里首长会议宣言

韧性，包括军事力量、民间准备和救急运筹帷幄，一直是北约面对威胁时的重要防地。从冷战于今，这少量从未改革。

自马德里峰会以来，友邦也曾遴选了多项治安来增强这一韧性。2022年10月，北约成立了韧性委员会，并在维尔纽斯峰会前举行了两次会议。2023年3月，“北约-欧盟重要基础设施韧性责任组”成立，专注于动力、交通、数字和天外基础设施的审查。该责任组在6月的叙述中建议了14项步履建议，以加强北约与欧盟在重要基础设施方面的配合。同庚7月，北约在维尔纽斯峰会上启动了一个新的海事中心，专注于重要水下基础设施的安全。峰会还强调了社会韧性、卫生系统、供应链和动力安全的重要性，并为友邦韧性运筹帷幄设定了新的标的和基线。

要晋升韧性，需要合手续的勤苦、投资和配合，以及更协长入集体的方法。北约韧性委员会正在推敲新的想法，如确立韧性基金、成立接头小组和进行全北约范围的安全风险评估，以识别重要韧性风险。欧盟也在加强其抗灾才略，并领有一系列金融和监管器具，这为与北约的概述配合提供了可能。

除了军事韧性，各友邦还需要证据本人的计策文化，应答备战的社会挑战。新成员芬兰和瑞典带来了全社会韧性和民事准备的先进方法。至关重要的是，北约友邦必须培养“战役意志”，这是国防的基石，正如乌克兰所展现的那样。

▍那么，北约作念恋战备责任了吗？

上述评估对北约的战备现象有何启示？谜底在于咱们面对的危机可能激发的干戈类型。不问可知，北约也曾作念好了赶快反馈的准备。自马德里会议以来，北约向“威慑和驻防”的计策革新，以及在维尔纽斯峰会上通过的具体运筹帷幄，也曾权贵改革了北约队列的范畴和结构。这些队列也曾处于战役现象，部署在重要塞区，并由最高司令官径直辅导。

前沿驻防战役群（EFP）扩展至八个，以及空中庸海上力量的加强，赋予了北约在东线赶快辘集重要战役力量的才略，这在危机中至关重要。这种力量的辘集不仅晋升了北约的军事实力，也促进了友邦之间的文化革新，增强了集体安全顽强。国度战备现象机制的实施是一场立异，它将北约或然赶快部署的高度战备国度队列的范畴扩大了10倍。这一机制的引入，权贵提高了北约的快速反馈才略。

最为重要的是，北约顺利地整合了新成员芬兰和瑞典，这不仅加多了北约的海陆空作战力量，还排斥了它们在共同驻防条件——第5条情况下的不细目性。这一整合强化了北约的集体安全，确保了总共友邦在濒临威胁时或然得到一致的撑合手和保护。

表3：评估北约的战备现象

注：由于北约友邦在马德里作念出的承诺并未安排在华盛顿完成，因此取舍了“按运筹帷幄进行 ”或“偏离轨说念”的浅易评级，正如一份分析叙述所说“北约加强驻防和威慑的征途才刚刚出手”。

可是，一个更为重要的问题值得咱们深念念：北约是否准备好宽宥可能发生的合手久战？任何俄罗斯与北约间的严重阻扰，要是无法赶快处置，将不只是是军事上的挣扎，更会演变为社会层面的较量。这将是一场触及韧性、战备现象、工业实力、供应链、物质储备、后勤保险、装备质料、资源以及最为重要的“战役意志”的全面竞争。北约必须直面并克服在加多国防开支、转型国防工业、弥补重要才略差距以及增强国度韧性方面的停滞和挑战，这些都是加强威慑和驻防才略所不行或缺的。

正如北约司令卡沃利所明确指出的，北约濒临的主要问题不只单是俄罗斯的军事重组，更重要的是相对于北约本人的威慑和驻防才略重组。克劳塞维茨的“两个摔跤手”譬如教唆咱们，计策是动态和相对的。

在诊疗队列结构时，北约友邦持久濒临的挑战是如安在战备现象、当代化和队列结构之间找到平衡，即所谓的“铁三角”。友邦需要在短期内增强军力（实现“即刻作战”的才略）与持久鼓动当代化（准备“合手久战”）之间找到平衡点，并作念好合手久战的准备。举例，波兰正悉力于赶快推广其队列范畴，而英国则运筹帷幄到2030年景为“科技超等大国”。这种衡量并非崭新事，但在俄罗斯威胁的布景下显得尤为重要。谜底将基于北约友邦对俄罗斯可能发动舛误的时辰和意愿的判断。天然评估的复杂性和任务的不细目性带来了挑战，但北约的战备现象照实取决于阻扰的性质。不问可知，北约也曾为“即刻作战”作念好了准备。

图5：北约威慑与驻防构想的“衡量三角”

2022年马德里峰会的计策构想中，前沿驻防再次被置于北约议程的中枢，但友邦的前沿存在，尽管有其上风，“仍濒临挑战”。即便马德里的承诺得到全面实施，北约的前沿存在可能仍不及以达到对俄罗斯的拒止法式。这可能导致定约过度依赖核威慑，同期承担其带来的熬煎性风险。

当今，北约带领东说念主正都聚华盛顿，他们应当庆祝在履行马德里承诺方面取得的权贵成就，这些成就旨在加强友邦的威慑和驻防才略。同期，他们也应该推动在重要领域——国防开支、工业才略、重要才略差距和国度韧性——进行修订，以更好地准备合手久战。此外，他们还应再行评估在马德里设定的标的水平是否富有。在冷战时期，北约的计策依赖于强劲的前沿驻防和核威慑的双重策略。时间天然变迁，但基本的真义未变。“若欲和平，必先备战”。